鹽城市區環城高速圈生態廊道建設新聞發布會

參會人員:鹽城市政府副市長李逸浩,市政府副秘書長、市政府辦公室主任、 市政府研究室主任、市政府新聞發言人姚學龍,市自然資源和規劃局局長徐增產、市住房和城鄉建設局局長張宏春、市農業農村局局長施建霞、市生態環境局副局長王海。
會議時間:2020年3月30日 11:00
會議地點:市政府新聞發布廳
內容簡介:為深入貫徹落實習近平生態文明思想,進一步明確城市發展邊界、促進經濟社會生態可持續發展,近期我市正式出臺《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設實施方案》。為廣泛宣傳生態廊道建設的重要意義,不斷提高群眾知曉率,積極營造社會各界關心、理解、支持的良好氛圍,擬舉辦鹽城市區環城高速圈生態廊道建設新聞發布會。
文字實錄

姚學龍:各位記者朋友:

大家上午好!歡迎你們參加鹽城市政府市區環城高速圈生態廊道建設新聞發布會。

良好生態環境是最普惠的民生福祉。近年來,市委、市政府堅定踐行新發展理念,深入實施“生態立市”戰略,持續發力生態新鹽城建設,“鹽城好生態”已經成為我們倍感自豪的城市名片。今年市政府工作報告明確提出要“打造城市生態保護圈”,近日專門出臺《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設實施方案》,標志著這項惠民生、促發展、利長遠的生態工程即將全面啟動。今天,我們在這里舉行專題新聞發布會,請市政府領導和有關部門負責同志,解讀生態廊道建設方案的有關內容,并回答大家關心的問題。首先,我介紹一下出席本次新聞發布會的各位領導:鹽城市政府副市長李逸浩同志,市自然資源和規劃局局長徐增產同志、市住房和城鄉建設局局長張宏春同志、市農業農村局局長施建霞同志、市生態環境局副局長王海同志。

今天的發布會共有兩項議程:一是解讀《實施方案》;二是回答記者們關心的問題。

首先,請李市長介紹《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設實施方案》。

李逸浩:各位記者朋友:大家上午好!

今天,非常高興與新聞界的各位朋友面對面交流。首先,我代表鹽城市人民政府對各位記者朋友的光臨表示歡迎,感謝大家長期以來對鹽城經濟社會發展的關心支持!根據發布會議程安排,我就《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設實施方案》主要內容,向大家作簡要介紹。

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”,非常形象地說明了生態建設的重要性。當前,我市正處在加速發展的關鍵期,是黨中央、國務院下發的《長三角一體化規劃綱要》中明確的27個中心區城市之一,“生態好、空間大、農業強”的后發優勢愈加明顯。近年來,市委、市政府始終把生態建設作為推動高質量發展、增強核心競爭力的制勝之道,不斷深化改革、轉變理念、強化落實,取得了良好成效。不久前,黃海濕地成功列入《世界遺產名錄》,成功創建國家森林城市,國際濕地城市創建取得階段性成果,已經通過聯合國中國國家生態城市辦公室評審,報到國際組織等待國際專家組評估,讓鹽城的綠色家底變成了世界的生態焦點。

但我們也清醒地認識到工作中還存在著不少薄弱環節和顯著短板,必須毫不放松地持續推進生態建設、切實改善人居環境。省委十三屆三次全會把“生態環境高質量”作為“六個高質量”發展任務之一,提出要下大力氣補齊生態環境短板,把江蘇建設得更加令人向往。市委、市政府堅定不移走好“兩海兩綠”路徑,全力打造生態新鹽城,系統研究、規劃和建設通榆河生態景觀廊道,去年5月份通過了《通榆河生態景觀廊道規劃方案》,去年10月份印發了《通榆河生態景觀廊道建設推進方案》,計劃通過2年時間把通榆河(鹽靖高速-鹽徐高速)打造成生態效益突出、特色鮮明的城市生態廊道,目前已全面完成方案設計、啟動征收拆遷。在此背景下,市委、市政府著眼全局、結合實際,提出“打造城市生態保護圈,以通榆河、環城高速公路兩側保護空間為帶,串起沿線的城市綠地、水面、林地和基本農田,構建主城“中”字型生態廊道空間格局”的目標,其中,環城高速圈生態廊道是市區“中”字型生態廊道的重要組成部分。經過系統謀劃和多輪會商,去年12月份通過了《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設概念規劃》,經市政府常務會議研究通過,今年3月26日正式印發了《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設實施方案》,也就是大家今天所看到的《實施方案》。

這份《實施方案》是以市區現有鹽徐、沈海、鹽靖三條高速在市區形成的總長約84公里閉合高速圈為主體,涉及射陽、鹽都、亭湖、鹽城經濟技術開發區、鹽南高新區等五個縣(區)。按照高速內側平均寬度約500米、外側平均寬度約2公里的標準,以零散農村居民點搬遷和低效企業騰退、土地整治、植樹造林、生態節點打造等為工作重點,以“一圈林帶、兩處示范、百頃整治、萬頃良田”建設為主要抓手,利用3年時間全面完成環城高速圈生態廊道建設任務,形成生態廊道總面積約230平方公里,與先期實施的通榆河生態景觀廊道一并組成主城“中”字型生態廊道空間格局,進一步提升鹽城生態建設質量,保障新增生態空間為“綠”所用、為“民”所用,營造“車在景中行、人在畫中游”的景觀林帶,讓更多市民享受“生態福利”,實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一?!秾嵤┓桨浮分羞€詳細闡述了建設原則、導向、分年度建設任務和各縣(區)建設計劃以及組織保障等相關內容,市級層面將成立建設工作協調推進小組,按照“月督查、季通報、年考評”的力度推進廊道項目建設,指導性和操作性都很強。這里,我向各位記者朋友介紹一下這項工作的三個特點:

一是堅持規劃先行,打造生態硬核。我們邀請省城市規劃設計研究院、土地勘測規劃院等高水平規劃設計單位,開展市區環城高速圈生態廊道建設研究工作。去年12月份編制形成《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設概念規劃》,確定以鹽徐、沈海、鹽靖三條高速在市區形成的閉合高速圈,作為“中”字形生態廊道的“環”。環城3條高速公路形成一個“口”字形,通榆河從南到北在中間穿城而過,所以我們高速公路以內500米、高速公路以外2公里,環城形成一個230平方公里的綠廊,把整個鹽城市區圈在綠色廊道內,同時也劃定了城市發展邊界,就在這230平方公里的綠廊環內來建設我們的城市。綠廊由水面、林地、基本農田、公園綠地4種形態組成,用這4種形態組成環城廊道,給城市鑲一個綠圈,在綠廊范圍內除了生態建設,其他建設不再實施,可以開展農田水利、綠化公園、植樹造林,但是原則上不蓋房子。因此《實施方案》中明確了“一圈林帶、兩處示范、百頃整治、萬頃良田”的工作任務,其中,“一圈林帶”是指高速圈兩側100米范圍內林帶;“兩處示范”分別為城北生態公園和城東千頃良田景觀項目;“百頃整治”主要開展建設用地騰退、復墾等綜合整治;“萬頃良田”重點建設1萬公頃左右的高標準農田。由此與通榆河生態廊道整體形成一個“中”字型的生態廊道、生態空間,確保城市處在最佳的生態保護狀態,這也是我們城市建設形成的一個基本生態格局。

二是提升廊道功能,彰顯城市特色。生態廊道是城市社會經濟活動的安全紐帶,它能讓道路沿線建筑、風景等人文景觀和自然景觀在道路交通中展現出來,為市區營造良好的景觀環境。因此,我們將嚴守“生態用地只增不減,建設用地只減不增”的底線,堅持“建設一片、成熟一片”,保障新增生態空間為“綠”所用、為“民”所用。建立市級牽頭、縣區主抓、部門聯動的推進機制,各縣區按照行政區劃落實建設任務,市有關部門按照職能分工共同推進。比如亭湖段生態廊道將建成城北生態公園,占地面積約100公頃,堅持“生態功能為主、休閑游憩功能為輔”,將區域內鐵路、高速高架、水系航道等要素匯聚的特點轉化為景觀優勢,充分發掘利用鐵路道邊、高速橋下、航道兩岸等個性化空間,打造獨特視覺景觀。射陽段生態廊道建設將與高標準農田建設相結合,按照自南向北建設時序,與亭湖區范圍內周邊景觀相協調,共同建設城東千頃良田景觀項目。同時與土地流轉及規?;洜I工作相結合,主要農作物綜合機械化水平達到90%以上;農作物優良品種覆蓋率達到100%;基本實現農業適度規模經營。鹽南高新區段生態廊道建設將以城市及郊野綠道為主,主要向南海未來城及花樣年華區域延伸。按照“公交進港灣、行走在中間、輔道在兩邊、休閑在田間”的要求進行規劃建設,合理布局微地形、人行步道、自行車道、公交港灣及適量的服務休閑設施,喬灌花草相結合,突出生態,兼具交通與休閑功能。

三是發揮綜合效益,增進群眾福祉。生態廊道的建設應達到生態效益、社會效益、經濟效益的全面提升。我們將環城高速圈生態廊道建設作為市區未來重要的生態空間,統籌管控與利用市區高速圈外環地區生態資源,充分發揮外環生態屏障對于市區生態建設的底線支撐作用。我們將充分挖掘環城高速圈生態廊道沿線生態景觀價值,基于主城生態環境建設總體布局,科學運用生態修復與景觀提升的規劃技術手段,以生態廊道為依托,有效促進城市綠色空間景觀與鄉村郊野空間景觀的有機融合。同時結合農村人居環境整治、農民住房條件改善等工作,完善城郊新型鄉村社區環境品質,提升農民幸福指數。我們將以生態廊道建設為突破口,加速促進環城高速圈周邊地區的資源整合,嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城市開發邊界,明確環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。以建設指標騰挪、規?;洜I等工作為抓手,深入推進土地綜合整治工程,有效發揮廊道建設的經濟效益。

建設市區環城高速圈生態廊道是市委市政府明確城市發展邊界、拓展城市綠色空間、促進市民生態福祉的重大決策部署。我們將加強市縣聯動、部門協調,合力推動項目有力有序推進,確保在3年內如期完成生態廊道建設任務,為我市綠色轉型跨越增添新動能。以上是我介紹的生態廊道建設的三個特點,我想描繪的藍圖一旦變為現實,肯定會給大家展現出一個讓本地人熱愛、外地人向往的更美麗城市。在此,懇請各位記者朋友在關心支持我市經濟社會發展的同時,對這項工作繼續給予關注,加大宣傳力度,共同為生態廊道建設營造更好的社會氛圍。我的介紹就到這里,謝謝大家!

姚學龍:感謝李市長的解讀。下面進入現場提問環節,請在座各位記者朋友就關心的問題進行提問。請大家舉手提問。

新華網:我想請問一下,什么是生態廊道?鹽城為什么要建設環城高速圈生態廊道?

徐增產:謝謝這位記者一直關心鹽城的生態建設。生態廊道是一種景觀生態系統空間類型,一般呈線性或帶狀布局,能夠滿足物種的擴散、遷移和交換,是構建區域“山水林田湖草”完整生態系統的重要組成部分,具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等多種功能。建立生態廊道是景觀生態規劃的重要手段,是解決當前人類劇烈活動造成的景觀破碎化,以及隨之而來的眾多環境問題的重要措施。

剛才,李市長已經強調了,為積極響應國家生態文明建設,切實推進“生態立市”戰略,堅定走好“兩海兩綠”路徑,加快建設“生態新鹽城”,有效構建鹽城市區“中”字型生態空間格局,所以決定建設市區環城高速圈生態廊道,并充分發揮其生態效益、社會效益和經濟效益。

建設市區環城高速圈生態廊道,并不是將生態廊道規劃范圍內全部拆光,搞人造景觀、大拆大建、土地開發,而是以現狀為基礎統一規劃,統籌布局,對現有土地宜農則農、宜林則林、宜景則景,在提升整體生態功能的同時,盡量不打破現有土地空間格局。同時,通過生態廊道的建設,有效構建市區生態保護屏障,為城市的發展劃定邊界,以避免城市的無序擴張。

新華日報:請問保障市區環城高速圈生態廊道建設的順利實施有哪些具體措施?

徐增產:剛才,李市長已經對市區生態廊道建設明確了三個方面的保障措施,在此基礎上,我局將進一步細化落實以下幾項工作。一是將《概念規劃》納入正在開展編制的全市國土空間總體規劃,使市區環城高速圈生態廊道以法定規劃的形式予以固化,以保障生態廊道建設的科學性、合法性。二是通過零散農村居民點拆(搬)遷和低效企業騰退復墾整治,增加規劃流量指標,拓展城市發展空間。同時,通過部分節余建設用地指標的有償調劑,拓寬建設資金來源渠道。三是成立工作專班,加強對林帶補植、土地復墾整治、高標準基本農田建設等方面的業務指導和技術支撐,確保生態廊道建設的規范化、標準化。

交匯點:剛才聽李市長介紹,城北生態公園是環城高速圈生態廊道上的重要節點,能否詳細介紹下公園建設有關情況?

張宏春:城北生態公園位于鹽靖高速兩側,在開放大道與串場河之間,南至三灶河,北至規劃道路新南路,是環城高速圈生態廊道上的重要節點,總面積約1220畝。

城北生態公園規劃建設將遵循三個原則:一是堅持生態優先,保護原有水體、植被,優化景觀、增加休閑游賞服務功能;二是堅持景觀多樣性,以植物景觀為主,營造城市森林景觀,將形成大面積的生態林帶,營造適當規模的水體、山體景觀、建筑小品等景觀;三是堅持文化展示,充分挖掘本地人文資源,使公園成為我市文化展示的平臺,弘揚城市文化,彰顯城市特色。

公園規劃建設水上游樂區、森林休閑區、植物觀賞區、文化廣場區、健身運動區、兒童游樂區、建筑山體區等八大功能區,各種景觀空間相互滲透交融,和諧共存,形成景觀多樣的生態公園環境。

公園計劃于2022年全面建成逐步開放,屆時我市城北片區又將新增一處城鄉居民休閑、游樂、觀賞、健身的好去處。

鹽阜大眾報:高標準農田是生態廊道建設的一項重要內容,請問在市區環城高速圈生態廊道建設的高標準農田與其他地區的高標準農田相比,有哪些特點?

施建霞:在環城高速圈生態廊道建設高標準農田,首要任務仍然是提高農業綜合生產能力,促進農業增效、農民增收。但環城高速圈位于城市發展邊界,高標準農田建設必須與城市發展相結合、與城市居民生活相聯系,將以都市農業、休閑農業為發展重點。一是規劃起點更高。環城高速圈生態廊道建設將進行農村居民點布局調整、企業騰退、土地流轉,為統籌規劃高標準農田建設提供了更好的空間??梢愿玫卣{整田塊布局,科學規劃田間道路、灌排渠系、農田林網,實現綜合治理,為提高農業經濟效益、提升農田形象奠定良好基礎。二是與村莊銜接更緊。將高標準農田建設的農田道路與村莊道路相銜接,生態溝渠管網與村莊水系相連通,農田生態防護林、水土保持林等建設與村莊綠化有機統一,為水清、田綠、村美做出貢獻。三是工程設計更優化。進一步優化高標準農田工程設計、美化工程外觀形象,既發揮應有功能,又體現景觀效果。同時通過改進農田基礎設施設計,科學合理布局田間工程,提升農田和農村整體形象。四是生態技術措施更多。在防滲渠道預留生態通道,為田間動物提供活動空間。建筑物使用裝配式可拆卸結構,實現可循環利用。農田林網選擇適當樹種,既防風固沙,又美化環境。推廣高效節水灌溉,既節約耕地,又節約用水。五是農田功能更多樣。以農田建設為載體,經濟性和景觀性相結合,拓展農業功能、傳承農耕文化,發展體驗休閑農業,建設美麗田園,提高農業綜合效益,為群眾生活提供優質農產品,為居民休閑提供好去處。

現代快報:請問市區環城高速圈生態廊道建設,對優化生態空間布局,改善環境質量有什么作用?

王海:市政府啟動實施城區環城高速圈生態廊道建設,這是繼第三防洪區水環境綜合治理之后,打贏污染防治攻堅戰的又一記重要的組合拳。生態廊道將串起沿線的城市綠地、水面、林地和基本農田,形成優化的城市空間格局和完善的生態系統功能,開啟了生態治污、系統治污的嶄新篇章,實現了三個重要轉變。從治理理念看,實現了從末端治理到源頭治理的轉變。一方面,項目對零散居民點拆(搬)遷,對低效企業實施騰退,另一方面,大量實施造林綠化,這樣有進有出、一進一出,不僅增大了生態空間,增強了生態功能,也在源頭上減少了污染物的排放。從治理方法看,實現了從工程治理到生態協同治理的轉變。項目建成后,城市中的“綠肺”,將有效吸收空氣中的灰塵和顆粒物,減弱噪音的傳播,改善市區氣候、環境質量,特別是有助于降低市區PM2.5濃度。從治理效果看,實現了從單一要素治理到系統綜合治理的轉變。項目按照“山水林田湖草”生命共同體的理念,從空間管控、土地整治、植樹造林、生態節點打造等方面,多管齊下,是對大氣、水、土壤污染多種要素的綜合治理、系統治理,增強了治理的實效。我們生態環境局將靠前謀劃,將環城高速圈內大氣監測站點、重點河流水質監測斷面生態環境質量提升攻堅與生態廊道建設相結合,加大工作力度,積極主動作為,為生態新鹽城建設添磚加瓦。

姚學龍:由于時間關系,提問環節就到這里。如果大家還有感興趣的問題,可以在發布會結束后繼續交流。在市區環城高速圈建設生態廊道是市委市政府實施的一項重大生態建設工程,也是一項重要的民生實事工程,相信大家一定充滿期待。剛才,李市長和市有關部門負責同志向大家簡要介紹了生態廊道建設實施方案的內容以及有關情況,向我們展現了鹽城生態文明建設的一幅美麗畫卷,也充分體現了市委市政府始終堅持以人為本、生態優先、綠色發展的堅定決心和扎實舉措。希望各位記者朋友持續關注生態廊道建設的有關情況,跟蹤報道各地各有關部門最新工作進展,共同營造好全社會關心、關注、支持生態廊道建設和生態新鹽城建設的濃厚氛圍!今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

新聞發布會

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